北方地區(qū)冬季取暖 “煤改電” 作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，近年來(lái)取得了顯著的環(huán)境效益，但是在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，依賴度過(guò)高、技術(shù)路線參差不齊、購(gòu)置費(fèi)用高、售后服務(wù)不到位、工作難度大等等，都將影響今后各地“煤改電”工作的順利開展。
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政策補(bǔ)貼高，地方財(cái)政壓力大
清潔供暖政府補(bǔ)貼主要來(lái)自中央財(cái)政資金以及省、市、縣等多級(jí)補(bǔ)貼，政府財(cái)政投入力度較大。以“2+26”城市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，“2+26”城市清潔取暖改造中央財(cái)政及省、市級(jí)資金投入占總投入的44.2%。其中北京、天津、河北等省市政府財(cái)政投入分別為50.00億元、25.99億元和122.49億元，分別占地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的3.6%、2.4%和5.5%，在高昂的政府補(bǔ)貼力度下，農(nóng)戶取暖成本得到了有效分擔(dān)，但也增加了地方政府的財(cái)政壓力。
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補(bǔ)貼力度不足，存在散煤復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶是否愿意“煤改電”的主要因素是家庭財(cái)政收入是否可承受。目前農(nóng)村青年人外出打工比例相當(dāng)高，在農(nóng)村居住的多是老年人，他們收入不高，改為電取暖后支出相應(yīng)增長(zhǎng)較多，當(dāng)政府補(bǔ)貼下調(diào)或取消時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)由于采暖費(fèi)用升高而導(dǎo)致散煤復(fù)燃，這樣的情況并不少見(jiàn)。
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技術(shù)路線參差不齊，取暖效果難以保證
農(nóng)村“煤改電”主要采用分散式電熱設(shè)備供暖，包括空氣源熱泵、地源熱泵、直接式和蓄熱式電熱設(shè)備等。各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、氣候、電力市場(chǎng)等條件選擇不同的改造技術(shù)路線。然而，不同電熱設(shè)備能耗情況及取暖效果存在顯著差異。從能耗水平來(lái)看，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算發(fā)現(xiàn)，直熱式和蓄熱式電熱設(shè)備雖然直接電能利用率高，但間接一次能源利用率很低，無(wú)法達(dá)到節(jié)約能源目的；空氣源熱泵、地源熱泵的直接能源利用率和間接能源利用率是其2~4倍，可大幅度降低用電成本，有效減小電力供應(yīng)壓力。從取暖效果來(lái)看，在取暖成本相同的條件下，由于性能差異，直接式、蓄熱式電熱設(shè)備的取暖效果明顯不及空氣源熱泵和地源熱泵。
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設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用較高，農(nóng)村推廣難度大
空氣源熱泵雖然具有顯著的節(jié)能功效，但其購(gòu)置費(fèi)用昂貴，地源熱泵雖然節(jié)能效果、節(jié)電效果更好，但購(gòu)置費(fèi)用更高，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，如果政府補(bǔ)貼比例過(guò)低，很難廣泛推廣使用。在很多地方，選用什么樣的設(shè)備都是居民自主選擇，明明知道碳晶電熱板取暖效果最差、用電費(fèi)用最高，但因?yàn)椴恍枰Ц顿M(fèi)用，很多居民就選擇了碳晶電熱板。選擇碳晶電熱板的居民一般是收入較低的老年人和常年外出務(wù)工的家庭。地源熱泵的經(jīng)濟(jì)性、舒適性都好于熱風(fēng)機(jī)，但因?yàn)榫用褡愿恫糠直葻犸L(fēng)機(jī)高1000多元，好多居民選擇地源熱泵的比例低于熱風(fēng)機(jī)。
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服務(wù)保障不到位，售后質(zhì)量差
電熱設(shè)備售后服務(wù)體系普遍存在以下問(wèn)題：服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)沒(méi)能把處理好售后問(wèn)題當(dāng)成自家事來(lái)辦；服務(wù)能力有待提升，個(gè)別企業(yè)員工接待群眾來(lái)電態(tài)度惡劣，專業(yè)能力和技術(shù)水平欠佳;服務(wù)水平有待提高，個(gè)別企業(yè)積壓群眾問(wèn)題，響應(yīng)效率降低，無(wú)法滿足群眾“取暖之急”。目前全國(guó)鎮(zhèn)村、企業(yè)、農(nóng)戶之間普遍未建立有效的“購(gòu)買—更換—維修”保障機(jī)制，設(shè)備售后服務(wù)保障不到位。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶反映設(shè)備售后服務(wù)不及時(shí)、收費(fèi)不合理、維修水平參差不齊，這將給清潔供暖可持續(xù)性帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
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流程環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)難度大
“煤改電”改造流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，包括前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)以及工程施工、調(diào)試、驗(yàn)收等，涉及對(duì)象類型多，如企事業(yè)單位、近遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶等，工程難度較大。若僅依靠單一部門，而缺乏有效的多部門協(xié)作機(jī)制，必將增加工程改造難度。
農(nóng)村“煤改電”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，政策和資金的強(qiáng)力支持，需要凝聚多方力量，形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，需要規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成長(zhǎng)效機(jī)制，需要加強(qiáng)政策宣傳，贏得廣大群眾的積極參與和配合，只有這樣才能保障農(nóng)村“煤改電”落實(shí)落地，助推農(nóng)村“煤改電”的順利開展。
